Por qué la Casa Blanca nunca publicó su estrategia climática 2030
Estados Unidos todavía le debe al mundo detalles sobre cómo planea cumplir la promesa del presidente Biden de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a la mitad para fines de la década.
La Casa Blanca prometió el año pasado que estos vendrían en forma de una «Estrategia climática nacional de EE. UU.» integral. El gobierno de EE. UU. usó el término más de 20 veces en un informe a la agencia climática de las Naciones Unidas el año pasado sobre cómo EE. UU. podría lograr cero emisiones para 2050.
El documento, denominado «Estrategia a largo plazo de EE. UU.», llama a la Estrategia climática nacional (NCS, por sus siglas en inglés) un documento «complementario» que «se enfoca en políticas y acciones inmediatas que pondrán a Estados Unidos en camino para reducir las emisiones». Para 2030, estará entre un 50% y un 52% por debajo de los niveles de 2005. «
Los participantes en las conversaciones globales sobre el clima plantean la hipótesis de que el NCS se lanzará en la conferencia climática de la ONU en Glasgow, Escocia, en noviembre.
Todavía no se ha hecho público.
El lanzamiento de la estrategia terminaría con el misterio que rodea la ambiciosa promesa de Biden de reducir las emisiones a la mitad para 2030. Por el momento, nadie sabe exactamente cómo logrará el gobierno estos recortes. Probablemente por eso no se ha publicado la estrategia: porque el gobierno tampoco está seguro.
Una semana antes de la reunión, la asesora climática de la Casa Blanca, Gina McCarthy, y el asesor económico nacional, Brian Diess, informaron a los grupos ambientalistas sobre la estrategia climática nacional, dejándoles la impresión de que su lanzamiento era inminente.
«Creo que sus esquís son un poco exagerados», dijo un participante.
En ese momento, los líderes demócratas en la Casa Blanca y el Congreso tenían la esperanza de que la Cámara y el Senado aprobaran la «Ley de reconstrucción mejor», un proyecto de ley de gasto social y climático masivo que contribuiría en gran medida a cumplir las promesas de reducción de emisiones de Biden. Reducir a la mitad para 2030.
La presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi (D-Calif.), calificó la aprobación del proyecto de ley como «un imperativo» para la credibilidad de Estados Unidos en las negociaciones climáticas.
Pero «Building Back Better» fracasó en el Senado después de que los demócratas moderados se opusieran a su precio y disposiciones de gasto social.
Tres meses después, todavía está estancado en Capitol Hill. Mientras tanto, la administración Biden enfrenta la perspectiva de un fallo de la Corte Suprema este año que podría limitar severamente su capacidad para cumplir sus promesas para 2030 a través de regulaciones que limitan las emisiones de las centrales eléctricas.
En medio de toda esta incertidumbre, la Casa Blanca ha dejado de hablar de su hoja de ruta 2030, la Estrategia Climática Nacional. No respondió a las consultas para esta historia.
Los defensores con vínculos con McCarthy y su personal dicen que su enfoque es tratar de restaurar las disposiciones climáticas en «Build Back Better», en lugar de improvisar un Plan B para los objetivos de emisiones de 2030.
Ahora, dicen, está bien.
«Si antes significa incertidumbre sobre esos dos factores, no estoy seguro de que cuanto antes mejor», dijo Alden Meyer, asociado sénior de E3G, del Congreso y la Corte Suprema.
Jamal Raad, director ejecutivo del grupo climático de izquierda Evergreen Action, dijo: «Hasta que aprobemos herramientas legislativas muy necesarias, el producto de una estrategia sobre cómo cumpliremos con nuestros objetivos de emisiones será trivial».
El libro de reglas del Acuerdo de París en realidad no requiere que los países proporcionen una descripción completa de cómo planean cumplir con sus Contribuciones determinadas a nivel nacional o NDC. La administración Biden entregó otra tarea climática de la ONU el año pasado, incluido el Plan de Descarbonización 2050 y el informe bienal atrasado de la administración Trump sobre emisiones y sumideros de carbono.
Aún así, los expertos internacionales en clima agradecieron más detalles, especialmente después de que Estados Unidos abandonó el acuerdo de París bajo el expresidente Donald Trump.
Los socios internacionales «buscan garantías de manera informal cuando tienen conversaciones con Estados Unidos», dijo Meyer.
“Pero entienden muy bien que tenemos un gobierno dividido, y entienden cuán estrecho es el control, especialmente en el Senado”, dijo. “No he escuchado a nadie instando a EE. UU. a presentar formalmente su estrategia climática hasta que EE. UU. tenga una idea de lo que sucederá en el Congreso”.
Pero dijo que si el Congreso no actúa antes de la próxima ronda de conversaciones climáticas de la ONU, en Egipto en noviembre, la administración Biden tendrá que mostrar las cartas sobre cómo planea cumplir con sus promesas de emisiones, especialmente cuando los demócratas se preparan para fallar en la mayoría. casos tienen mayoría en el Congreso después de las elecciones intermedias.
‘un poco de espera’
La Oficina Climática de la Casa Blanca de McCarthy está liderando la redacción de una estrategia climática nacional, como anunció Biden en su cumbre del Día de la Tierra el año pasado para el compromiso 2030. El personal del Enviado Climático John Kerry dirigió la redacción del informe de la Ruta de Descarbonización a Largo Plazo de EE. UU. y brindó información para la Estrategia Climática Nacional. Pero la oficina nacional del clima es responsable de la contribución determinada a nivel nacional y de la estrategia para lograrla.
El adjunto de McCarthy, Ali Zaidi, está supervisando su desarrollo con el asesor de políticas Greg Carlock. La estrategia climática nacional se había desarrollado parcialmente antes de las conversaciones de Glasgow, bajo el supuesto de que se promulgaría «reconstruir mejor», dijeron las personas. Los observadores creen que la oficina no está ejecutando activamente un programa ahora para descubrir cómo lograr del 50% al 52% de la promesa sin legislación.
La Casa Blanca tiene pocos incentivos para hacerlo. La creación de una hoja de ruta que se base en una acción incierta del Congreso podría enojar a legisladores clave como el senador Joe Manchin, demócrata de Virginia Occidental, quien aún tiene que aprobar la versión de «reconstruir mejor» de la cláusula climática, aunque puede ofrecer algo. .
El régimen agresivo de acción regulatoria de la EPA de la Casa Blanca y los planes limitados para el desarrollo de combustibles fósiles para cumplir con los objetivos de 2030 pueden no complacer a Manchin, un firme defensor de la industria del carbón del estado.
Mientras tanto, otro senador de West Virginia ha convertido el Acuerdo de París de Biden en un miembro destacado del Comité Senatorial de Energía y Recursos Naturales, comprometiéndose a convertirlo en una prioridad máxima para la supervisión.
La senadora Shelley Moore Capito (RW.Va.) envió varias cartas a la EPA y a la Casa Blanca solicitando detalles sobre cómo se establecieron los objetivos climáticos para 2030.
«El Congreso no ha recibido ningún dato generado o utilizado para determinar los objetivos de gases de efecto invernadero de Biden», escribió en un artículo de opinión de noviembre. Cerro periódico. «Al ocultar sus cálculos, una administración de Biden evita preguntas difíciles sobre las políticas necesarias para cumplir con nuestros compromisos climáticos y cómo esas políticas afectarán la vida de los estadounidenses y las pequeñas empresas».
Nate Hultman, director del Centro para la Sustentabilidad Global de la Universidad de Maryland, quien se unió al personal de Kerry el año pasado y es el autor principal de America’s Long-Term Strategy, dijo que ambos informes se basan en el mismo modelo.
«La trayectoria general registrada en el LTS es consistente con nuestro NDC: 50 a 52 [percent]– lo que sí incluye algunos impulsores de políticas potenciales», dijo Hertman, quien regresó a la Universidad de Maryland a principios de este año. «Así que es solo que no lo tenemos tan claro porque estamos esperando. [National Climate Strategy] Capacidad para obtener información sobre eventos recientes. «
‘empujar y jalar’
La hoja de ruta a largo plazo apunta a los compromisos de la administración Biden que sustentan una trayectoria de descarbonización para 2050, como el compromiso de cero emisiones del sector eléctrico de EE. UU. para 2035. La estrategia a largo plazo sugiere que esto se puede hacer a través de incentivos, estándares de emisiones, inversiones en tecnología para «mejorar la flexibilidad del sistema eléctrico» y otros pasos que promete se detallarán en una estrategia climática nacional.
Holtman fue el arquitecto del INDC original bajo el expresidente Barack Obama, que redujo las emisiones de carbono entre un 26 % y un 28 % para 2025. Holtman trabajó en el trabajo en 2014 bajo la dirección del asistente principal de clima de la Casa Blanca, Rick Duke. Kerry nombró la semana pasada a Estados Unidos como principal negociador sobre el cambio climático.
Durante la administración de Trump, Hertman modeló e informó sobre las promesas que Estados Unidos podría hacer sobre cuándo regresar al Acuerdo de París, y en caso de hacerlo. Estados Unidos deberá proporcionar compromisos nuevos y más estrictos para 2030, que se alinearán con un enfoque global cada vez mayor para mantener el calentamiento 1,5 grados centígrados por encima de los niveles preindustriales.
Hultman fue coautor de dos informes, parte de una gran cantidad de literatura revisada por pares de grupos externos, incluidos Rhodium Group, la Universidad de Princeton y Energy Innovation, que sugieren que EE. UU. podría reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a la mitad para 2030.
Todos estos modelos apuntan a oportunidades de reducción por parte del ejecutivo federal, las acciones estatales y locales y la legislación. La mayoría cree que el Congreso habría actuado con incentivos para hacer que las tecnologías bajas en carbono fueran más competitivas si no hubiera sido por la aprobación de estándares de energía limpia u otras opciones de políticas recortadas de versiones anteriores de Build Back Better.
La última versión del paquete gastará más de $ 550 mil millones para apoyar la transición baja en carbono. Esto podría hacer que la regulación sea más rentable, dijo Robbie Orvis, director sénior de diseño de políticas energéticas en Energy Innovation. Al ayudar a las energías renovables a lograr una mayor penetración en la red a un costo menor, las agencias federales pueden introducir regulaciones que se centren en eliminar gradualmente la generación a carbón sin disminuir la carga de los consumidores.
«Definitivamente es como un tira y afloja», dijo Orvis. «Cuanto más hagamos en ‘Reconstruir mejor’ a través de incentivos, más fácil será cumplir con los estándares».
Sin la acción del Congreso, dijo, una administración de Biden necesitaría aplicar una «combinación» de estándares más estrictos a las industrias que ya están reguladas por el carbono a medida que explora nuevas opciones regulatorias.
La administración Biden lanzó esta semana una iniciativa para reducir las emisiones de la fabricación aprovechando las adquisiciones federales. La industria representa alrededor de una cuarta parte de las emisiones de EE. UU., pero aún no se ha enfrentado a la regulación directa de CO2 en virtud de la Ley de Aire Limpio. Pero Orvis cree que podría ser una oportunidad para que Estados Unidos cumpla con sus compromisos para 2030 sin una acción del Congreso.
«Oportunidad cero»
Pero si los objetivos climáticos de Biden enfrentan un futuro incierto en el Capitolio, también enfrentarán vientos en contra en los tribunales.
Debate oral comienza dentro de 10 días Virginia Occidental contra la EPAeste caso tiene el potencial de limitar severamente no solo el alcance de las regulaciones de la EPA sobre las emisiones de carbono de las centrales eléctricas, sino también la futura reglamentación de GEI para otras fuentes estacionarias, como refinerías y plantas de cemento.
La Corte Suprema decidió el año pasado aceptar un desafío a una regla desaparecida de la era Obama que la administración Biden dijo que no restablecería, lo que muchos ven como un intento desesperado de la mayoría conservadora de la corte para reducir la supervisión del cambio climático por parte de la EPA. Se espera que el tribunal falle en junio, cuando los negociadores climáticos globales se reúnan a mediados de año para discutir las reglas de implementación relacionadas con el Acuerdo de París.
McCarthy, quien se desempeñó como administradora de la EPA bajo Obama, dijo la semana pasada en un evento virtual organizado por POLITICO que cree que las reglas futuras de la agencia sobrevivirán a los desafíos legales.
“Y no vamos a intentar crear”, aseguró.
La EPA de Obama ha examinado ampliamente a las autoridades bajo la Ley de Aire Limpio al buscar oportunidades para reducir las emisiones en toda la red y fomentar el cambio de combustible. La regla tardó años en construirse y fue retenida por la Corte Suprema. Muchos de los funcionarios que trabajan en él han regresado a los altos cargos de la EPA de Biden.
Nat Keohane, presidente del Centro para Soluciones Climáticas y Energéticas, dijo que no hay un camino realista hacia el compromiso climático de Biden para 2030 sin la acción del Congreso.
«Si la idea es, entonces, vamos a depender de la regulación para lograr el objetivo de 2030, creo que no hay posibilidad de apoyo», dijo. «Desde un punto de vista político endurecido, lo que realmente es posible en el mundo real… una estrategia que intenta lograr las NDC sin invertir en ‘reconstruir mejor’ simplemente no va a tener éxito».
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